该不该收。该怎么收。公众需要一个说法。
高铁作为出差旅行的主要交通工具之一。退票费问题一直备受各方关注。继2020年关注高铁票价及退改签费用问题后。全国政协委员。民革安徽省委会副主委周世虹今年再次把目光对准了火车票5%至20%的退票费。
相关提案称。现行铁路退票费采取的是梯次方案。开车前15天以上退票不收取退票费；凡15天以内（含）退票均要收费：48小时以上的收5%。不足24小时的收20%。两者之间的收10%。而且。春运期间。一律按20%收取退票费。周世虹认为。铁路运输企业收取旅客退票费的标准没有进行过公开听证。“5%至20%的退票费除了与其作为退票劳务成本的实际明显不符。还与相关法律规定和合同约定不符。”
↑资料图。图据IC Photo
提案还提出。事实上在2003年底。原国家计委曾发布过《规范旅客运输退票费意见》。明确规定能够再次发售的车票。原则上不应当收取退票费；2008年。国家发改委也曾向原铁道部提出取消退票费。只不过。上述两个文件并未得到实施。
12306推出了候补购票功能。那些并不影响再次发售的车票。该不该继续收取退票费？最高20%的退票费。又是不是太高？这些问题确实值得讨论。所谓退票费。不是旅客与铁总在缔约时谈判的结果。而是铁总单方提供的格式条款。《民法典》规定。提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务。致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的。对方可以主张该条款不成为合同的内容。据此来看。退票费实有霸王条款之嫌。
退票费。到底收的什么费？追问退票费该不该收。首先要厘清退票费的性质。如果作为运杂费。退票费的收取标准及金额显然与事实不符。远远高于成本。退票费的真实含义。应属民法上的违约金。铁总作为承运人。以格式条款约定的违约金。如果明显超过其实际损失。合同相对人有权要求下调违约金；如果旅客退票。很快又被再次候补出售。铁路企业没有损失。退票费就不该再收。
换个角度说。旅客退票固然属于旅客违约。但列车晚点甚至取消发车。又何尝不是铁路企业违约？铁路企业违约。单方终止或解除运输合同。并不需要承担违约责任。只需同意退票或改签即可。但旅客退票却必须付费。而且越是春运这样一票难求的时候。往往退票费更高。这也不符合公平原则。说白了。高额退票费更多是基于铁路企业自身经济利益考量。并非为了那些买不到票的候补车票乘客考量。
平心而论。铁路服务这些年的进步还是很大。也越来越人性化。这都是值得肯定的地方。事实上。退票费问题更为严重的。不是铁路。而是民航。一方面。高铁有12306购票平台。价格全网统一。民航却没有统一平台。各商业平台机票价格相差悬殊；另一方面。高铁退票手续费最高20%。且基本能够秒退。民航最高退票费却是100%。而且退费时间更长。
无论是铁路退票费。还是民航退票费。既要合理。更要合法。政协委员关注高额退票费问题。反映的是民意诉求。退票费不能任由企业单方说了算。更不能收得不明不白。该不该收。该怎么收。需要向公众释疑。
红星新闻特约评论员 舒圣祥
编辑 汪垠涛
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